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信阳市科技局建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年贯彻意见

       为深入贯彻落实《信阳市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》(信发〔2014〕9号),加强全市科技系统惩治和预防腐败体系建设,推进党风廉政建设和反腐败斗争,结合我市科技系统实际,制定本贯彻意见。
       一、总体要求
      (一)指导思想
       高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,加强反腐败体制机制创新和制度保障,坚定不移转变作风,坚定不移反对腐败,努力实现干部清正廉洁、依法行政,为促进全市科技工作、推进魅力信阳建设提供有力保障。
      (二)工作原则
       坚持围绕中心,服务信阳科技工作发展;坚持问题导向,着力解决实际问题;坚持标本兼治,加大惩治腐败力度;坚持法治精神,强化制度机制保障;坚持改革创新,注重工作统筹推进;坚持结合实际,提高工作的针对性和实效性。
       (三)工作目标
       至2017年,进一步完善信阳市科技系统惩治和预防腐败体系,防止出现腐败问题;通过加强理想信念教育,使科技系统领导干部“不想腐”;强化制度建设和监督管理,使科技系统领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃,使科技系统领导干部“不敢腐”,不断取得广大群众比较满意的进展和成效。
       (四)主体责任
       党组承担党风廉政建设和反腐败工作的主体责任,主要从六个方面履行主体责任。一是领导责任。党组统一领导党风廉政建设和反腐败工作,负责研究制定全市科技系统党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,确保责任制全面落实。二是选人用人责任。不断完善科学的育人选人用人机制,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题,真正把好干部选拔出来。三是教育监督责任。丰富廉政教育内容,创新廉政教育形式,加强廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线,强化对权力运行的制约和监督。四是端正作风责任。持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实,狠刹“四风”,坚决纠正损害群众利益的行为。五是保障责任。领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题,帮助解决工作中的重大问题,支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风。六是示范表率责任。党组书记是党风廉政建设的第一责任人,对全市科技系统党风廉政建设和反腐败工作负总责;要管好班子、带好队伍,做为民、务实、清廉的表率;党组成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,坚持“一岗双责”,既抓好自身廉洁自律,又抓好分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
       党组要围绕上述六个方面的主体责任负责全市科技系统全面推进惩治和预防腐败体系建设,把贯彻落实上级精神作为重大政治任务贯彻到科技发展的各项工作之中,一起部署,一起推进,一起考核,切实把惩治和预防腐败的各项工作任务落到实处。
       (五)监督责任
       纪检组要履行党内监督专门机关的职责,主要从五个方面履行监督责任,即组织协调的责任,监督检查的责任,正风肃纪的责任,惩腐治贪的责任和追究问责的责任。纪检组既协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常检查监督,严肃查处腐败问题。
       二、持续加强作风建设
       加强党的作风建设是反腐败的治本之策。习近平总书记说,“作风建设永远在路上”。要扎实有效地推进党的作风建设,认真治理“四风”问题,使党风政风和民风社风有新的好转。
      (一)坚持从严抓党风,严明党的纪律
       全市科技系统各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务,扎实推进党的作风建设,牢记“两个务必”,大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风,大力弘扬根植于河南的焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神和我市的大别山精神。落实抓党风建设的工作责任,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,一级管好一级,一级带动一级。各级领导干部要带头讲党性、讲原则,清正廉洁,保持共产党人的政治本色。要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,自觉反对特权思想、特权现象,按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。
       全市科技系统各级党组织和广大党员要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛问题,自觉维护党的团结统一,决不允许有令不行、有禁不止。围绕工作落实情况,加强监督检查,确保政令畅通。健全党纪政纪执行情况监督检查等制度,加强执纪监督,严肃处理违反党的纪律行为,确保上级关于加强作风建设的决策部署落到实处。
      (二)认真贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府20条意见和市委市政府30条意见
       认真落实中央八项规定、省委省政府20条意见和市委市政府30条意见,坚决纠正“四风”,不断巩固和扩大作风建设成果。针对为官不为、奢侈浪费等问题,制定具体整治计划,明确整治责任、进度时限和标准要求。各单位要把贯彻落实中央八项规定、省委省政府20条意见和市委市政府30条意见情况纳入年度作风建设暨反腐倡廉建设检查考核的重要内容,各级领导干部要带头落实作风建设各项要求,把执行中央八项规定、省委省政府20条意见和市委市政府30条意见情况纳入述职述廉重要内容。纪检监察部门要加大监督检查力度,坚持定期检查和随机抽查相结合,盯住重大节假日开展廉政提醒和明察暗访,逐个时间节点抓,及时发现问题,督促整改。做到督促检查常态化、惩戒问责常态化。
      (三)建立健全作风建设长效机制
       认真贯彻落实《中共信阳市委信阳市人民政府关于贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定的意见》(信发〔2013〕2 号)和《信阳市科技局关于改进工作作风的实施办法》(信科党组〔2014〕35号)文件精神,大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风,切实加强科技局政风作风建设。全市科技系统要进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚持走群众路线,强化改进作风的各项制度执行情况的日常监管,通过建立有效的明察暗访机制、检查考核机制、惩戒问责机制,确保制度严格执行。
      (四)建立作风建设责任追究机制
       党组承担作风建设的主体责任,因主体责任履行不到位,或因工作不力导致单位屡屡出现作风问题,要实施责任追究。不但要对党组主体责任进行追究,而且要对纪检组监督责任进行问责。
       三、坚决有力惩治腐败
       把坚决遏制全市科技系统腐败问题作为全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要任务,加大惩治腐败力度,有效发挥纪律约束和法律制裁的警戒作用。
       (一)严肃查办案件,以零容忍的态度反对腐败
       按照“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的要求做好案件查处工作,以零容忍的态度,按照干部管理权限查处机关和事业单位党员干部违纪违法案件。
       (二)严肃处理用人上的腐败问题,营造风清气正的选人用人环境
       严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,推动干部选拔任用工作更加科学规范,公正透明,为科技事业的快速发展提供坚强的组织保障和人才支撑。坚决纠正跑官要官不正之风;着力整治违规破格提拔干部、超职数配备干部、突击提拔调整干部,违规提拔重用领导干部近亲属或身边工作人员等违反组织人事纪律行为。对组织发现、群众举报带出的违反组织人事纪律方面的问题要提高警惕、及时发现、迅速查核、严肃处理、严格问责,不仅查处当事人,而且追究责任人。
       (三)坚决查纠不正之风,维护群众切身利益
       按照党风廉政责任制规定、党内监督条例和上级工作要求,坚决反对和纠正“四风”,加强对机关和事业单位落实中央八项规定、党风廉政建设目标责任情况的监督检查,严肃查处违反作风建设相关规定的问题。深入推进“两转两提”,进一步巩固为官不为“冷、硬、横、推”等问题专项整改活动成果。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题,治理吃、拿、卡、要等问题。认真落实领导干部廉洁自律规定,坚决纠正违规收送红包礼金、有价证券、会员卡等问题。
       (四)完善反腐败组织协调机制,形成惩治腐败合力
       完善反腐败领导机制和工作机制。党组要加强对查办案件工作的支持配合。局纪检监察部门要按照中央转职能、转作风、转方式的要求,做好监督、执纪、问责工作,认真履行监督职责。纪检监察人员要加强学习,不断提高反腐败的能力和水平。
       (五)建立惩治腐败工作责任追究机制
       党组承担惩治腐败工作的主体责任。党组对局机关和二级单位发生腐败窝案、串案,或者在较短时间内连续发生重大腐败案件的;发生对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、阻挠调查的;发生大面积用人不正之风的;对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围的事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实或拒不办理的;对下级支部不履行或不认真履行党风廉政建设主体责任的问题不及时纠正、处理,或责任追究不力的等等,必须追究党组及其主要负责人的主体责任。同时,还要对局纪检监察部门进行问责。
       四、科学有效预防腐败
       扎实开展预防腐败工作,增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。
       (一)深化反腐倡廉宣传教育工作
       强化党风廉政教育。突出教育主线,将中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育贯彻党风廉政教育始终。加强党纪国法、廉政法规和从政道德教育,将其纳入学习型党组织建设的内容。党组中心组每年安排廉洁从政专题学习;利用“周五集中学习日”、行政例会等时机,组织干部职工认真学习了十八届三中、四中全会精神、中央八项规定和《党员干部“禁令”手册》、廉政手册等内容。
       弘扬和发展廉政文化。充分发挥信阳优秀传统文化、红色廉政文化资源丰富的优势,将培育廉洁价值理念融入日常教育和精神文明建设之中。采取参观红廉文化基地、观看红廉影视片等形式,开展各种形式的廉政教育活动。
       加强宣传和舆论引导工作。突出党组的主体作用,把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入党的宣传教育工作总体部署和年度安排。积极加入全市纪检监察系统“清风信阳”QQ群,开通政务微博。通过QQ群和微博,广泛开展反腐倡廉宣传、网上舆论引导工作,提高反腐倡廉舆论引导水平,及时解答群众疑惑,及时发现腐败苗头。
       (二)建立健全反腐倡廉法规制度
       认真落实《中央党内法规制度工作五年规划纲要(2013—2017年)》,加强反腐倡廉法规制度的统筹规划、审议审核、修订完善、备案审查。
       健全作风建设制度。依据《党政机关厉行节约反对浪费条例》及党政机关国内公务接待管理等相关规定,研究制订贯彻意见,研究“三公经费”管理长效机制,加快制定我局公务接待、公务用车等制度改革实施方案。
       健全惩治腐败制度。根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》,结合我市科技系统实际,完善有关配套制度。健全行贿黑名单制度,探索开展非罪行贿行为档案查询和应用工作。待市出台“一案双查”指导意见后,研究我局贯彻意见;对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位,既追究当事人责任,又倒查追究相关人员的领导责任。
       健全预防腐败制度。完善党内民主制度,健全党组议事决策办法,修订《局党组会议事规则》。制定单位主要领导不直接分管财务、人事、审批、物资采购制度和决策事项末位表态制度。健全防止利益冲突制度,完善利益回避、从业限制和离职后行为限制等办法。认真执行《信阳市科技局关于建立职务犯罪预防“一域一策”防控机制的实施意见》(信科党组〔2014〕38号)。
       (三)强化权力运行制约和监督
       加强党内监督。落实党内监督各项制度,以各级领导班子和领导干部为重点,加强对各级党政主要领导干部“三重一大”决策的监督。研究制订我局《关于健全和完善民主集中制相关制度的贯彻意见》。强化对民主集中制执行情况的检查监督。落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉等监督制度。研究制订对主要领导干部行使权力制约和监督的相关制度。完善和落实领导干部问责制。制订“三重一大”事项集体决策制度。完善党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度。各县区科技局和局属各单位主要负责同志每年向局党组提交述廉报告。制订《关于局纪检组成员参加二级单位支部民主生活会的规定》,探索加强纪检组对局党组成员有效监督的方法和途径。积极配合市委巡视组,做好巡视监督工作,对巡视发现的问题实施分类处置,落实主体责任,确保整改到位。
       加强行政监督。强化行政监察职能,加强知识产权执法监察、廉政监察和效能监察,推进单位绩效管理和行政问责工作。
       加强民主监督。健全以职工代表大会为基本形式的事业单位民主管理制度,发挥特邀监察员与民评代表的监督作用,支持和保证群众监督。
       加强舆论监督。重视、支持新闻媒体依法开展舆论监督,促进领导干部正确对待和自觉接受舆论监督。
       规范权力运行。推行局机关和二级单位权力清单制度,依法规范并公开权力运行流程。继续推进党务公开、政务公开和各领域办事公开,严格按照“信阳市科技局职权目录与工作流程图”办事。以党组书记公开透明行使职权为突破口,推进局机关和二级单位权力公开透明运行,让权力在阳光下运行。加强廉政风险防控机制建设,认真贯彻《信阳市科技局关于建立职务犯罪预防“一域一策”防控机制的实施意见》,不断完善风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。确保局机关按照法定权限和程序行使权力,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力结构和运行机制。
       (四)深化改革和转变政府职能
       落实省委、市委全面深化改革总体部署,切实转变政府职能,着力从体制机制上消除滋生腐败的土壤和条件,实施政府机构改革,全面清理规范行政审批事项,继续取消、下放市级科技行政审批事项。进一步深化行政审批制度改革,对行政审批服务项目进行清理,并公布权力清单。积极承接上级政府取消、下放的行政审批事项,保留的行政审批项目进入行政服务中心,并实施流程再造,推动行政审批服务项目“分类管理、分档提速”。继续加强对局进驻行政服务中心运行情况的监督检查。深化干部人事制度改革。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,完善领导班子和干部职工综合考核办法。加强对拟提拔干部的廉政考察,研究制定拟提拔干部廉政报告制度,探索建立干部选拔任用群众满意度调查等制度,提高选人用人公信度。深化知识产权行政执法体制改革。完善行政执法体制,规范行政执法程序,规范行政执法自由裁量权,强化行政执法监督,全面落实行政执法责任制,做到严格规范公正文明执法。
       (五)建立预防腐败工作责任追究机制
       党组承担预防腐败工作的主体责任,各单位各科室因没有履行好主体责任,对预防腐败工作不研究、不重视,没有明显措施,该防范的不防范,没有做到抓早抓小,导致预防腐败工作没有成效,甚至出现一些问题的,要实施责任追究。不但要对主体责任进行追究,同时还要对纪检监察部门进行问责。
       五、切实加强组织领导
       深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,必须加强领导,明确责任,创新体制机制,形成齐抓共管的工作格局。
       (一)严格执行责任制
       党组要严格执行党风廉政建设责任制,认真落实党组的主体责任,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。领导班子主要负责同志要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责,做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要案件亲自督办。其他成员要坚持一岗双责,根据分工抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。
       (二)扎实落实各项措施
       认真落实上级关于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见,制定我市实施办法,探索形成有效工作机制。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,建立线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告有关制度和程序。加强纪检监察部门自身建设,制订《信阳市科技局纪检监察干部监督管理办法》,用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍,树立忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
       (三)形成工作合力
       各单位要统筹反腐倡廉建设长期、中期、年度工作,加强分类指导,抓好组织实施,有序推进各项工作。惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位要落实责任,相互支持,相互配合。人事科要加强对干部经常性的管理监督,坚决纠正选人用人上的不正之风;办公室和监察室要抓好党风廉政建设和反腐败斗争宣传,强化舆论引导;纪检监察、知识产权局等科室和单位要充分发挥纪律约束、市场监管、科技支撑作用,多措并举,增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。
       (四)狠抓任务落实
       局机关和二级单位要抓好责任分解和任务分工,有重点、分步骤地落实各项任务。对阶段性任务,在规定时间内高质量完成;对持续性工作,结合新情况新问题推进提高;对根据新形势新要求充实的工作,及时研究安排。建立工作台账制度,实行项目化管理,明确项目要求、责任单位、工作标准和进度目标。完善督查考核机制,每年检查工作进展情况。健全考核评估体系,总结评估,查找不足,督促任务落实。制定切实可行的责任追究制度,对抓党风廉政建设和反腐败工作不力,造成不良影响的,严肃追究领导责任。
       局所属各事业单位,要严格按照本意见,结合本单位实际,建立健全惩治和预防腐败体系。成立党支部的单位,党支部在党风廉政建设和反腐败工作中负主体责任,支部书记负“第一责任人”的责任,纪检委员负监督责任,要明确其他领导的党风廉政建设和反腐败工作责任,强化“一岗双责”的落实。没有成立党支部的单位,落实行政首长负责制,行政一把手承担党风廉政建设和反腐败工作全面领导责任,负责明确其他行政领导在党风廉政建设和反腐败工作中的责任、强化“一岗双责”,既要加强党风廉政建设和反腐败工作,又要加强监督检查,确保党风廉政建设和反腐败工作的各项任务落到实处。