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信阳市科技局关于建立职务犯罪预防“一域一策”防控机制的实施意见

为深入贯彻《信阳市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017 年实施意见》(信发〔2014〕9号)和《关于建立职务犯罪预防“一域一策”防控机制的指导意见》(信预文〔2014〕4号)文件精神,全面推进我市科技系统惩治和预防腐败体系建设,建立预防职务犯罪“一域一策”工作机制,结合我市科技系统职务犯罪预防工作实际,提出如下实施意见。
一、指导思想、工作原则和工作目标
1、指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,通过排查局机关各科室职务犯罪风险点,评估风险等级,制订防控措施,着力构建职能科学、权责法定、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时、符合科技系统实际的预防职务犯罪工作机制,实现从源头上预防和减少职务犯罪,提高预防职务犯罪工作制度化水平。
2、工作原则。把加强职务犯罪风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来,融入业务工作和管理流程之中,不断拓展预防职务犯罪的工作领域。坚持因地制宜,“一域一策”,排查廉政风险点。针对不同部门、不同科室、不同岗位的特点,合理确定工作目标、任务、方法、步骤,公布职权目录和工作流程图,接受群众监督。
3、目标要求。以职务犯罪易发多发的领域和部位为重点,特别是科技计划项目管理、科技项目经费使用等环节,逐步建立覆盖全市科技系统的预防职务犯罪“一域一策”工作机制,强化对行政权力的制约和监督,确保全市科技系统干部职工依法行政,不发生职务犯罪问题。
二、方法步骤和主要内容
4、明晰职权、依法规范。根据科技岗位职责,按照权责一致的要求,全面清理和明确应当履行的各类职权,再对职权进行分项梳理,澄清职权底数,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上,针对每一项职权,优化业务工作运行流程,绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时,对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范,明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。
5、查找、确定职务犯罪风险点。通过深入查找、群众评议、案例分析和组织审定等方式,重点查找、确定权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的职务犯罪风险点。权力行使方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于科技法规不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;思想道德方面,重点查找由于理想信念动摇、工作作风不实、职业道德滑坡等因素对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。
6、评定职务犯罪风险点等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、职务犯罪发生的概率及危害程度等因素,按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定,并经局领导班子集体审定。对不同等级的职务犯罪风险实行分级管理、分级负责、责任到人。
7、制定“一域一策”防控措施。针对职务犯罪风险点和风险点等级,依据法律法规和相关科技政策要求、工作职责、工作标准,从教育、制度、监督、预警多个层面,制定针对性、可操作性的防控措施。属于权力行使方面的风险点,要建立健全权力运行程序,探索完善分权、控权的有效办法,规范权力行使;属于制度机制方面的风险点,要建立健全相关制度;属于思想道德方面的风险点,要通过开展专题党课、警示教育、岗位廉政教育等形式,增强党员干部的风险防范意识。
8、建立“一域一策”工作档案。收集整理“一域一策”工作档案。根据“一域一策”防控机制建设进展情况,以及平时掌握的信访举报、查办职务犯罪案件等相关信息,适时更新充实“一域一策”工作档案信息,准确把握职务犯罪的动态变化和规律,为不断深化预防职务犯罪工作提供科学依据。
9、实施预警处置。针对职务犯罪易发多发的重点领域和关键环节,通过预防调查、预防介入、预防告诫等,全面收集职务犯罪风险信息,定期进行分析、研判和评估,对可能引发职务犯罪的苗头性、倾向性问题进行风险预警,综合运用风险提示、廉政约谈等处置措施,给予教育引导、警示提醒、察帮诫劝等,及时化解职务犯罪风险。
10、坚持动态管理。加强对职务犯罪风险防控的动态监控,以年度为周期或依托项目管理,结合经济社会发展、行政职能转变和预防职务犯罪的新要求,根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善“一域一策”工作内容和防控措施。
三、工作要求
11、加强领导,落实责任。局机关、各科室和局属各单位要把推行预防职务犯罪“一域一策”工作作为落实党风廉政建设责任制、加强惩治和预防腐败体系建设的一项重要任务,认真抓好落实;局机关成立预防职务犯罪“一域一策”工作领导小组,由党组书记、局长任组长,纪检组组长任副组长,党组其他成员为成员,下设“一域一策”工作领导小组办公室,监察室主任兼任办公室主任,监察室科员兼任办公室副主任。具体负责相关的日常工作,推动“一域一策”工作落实。
12、突出重点,统筹推进。局机关、各科室和局属各单位要围绕重点岗位、重点对象和权力运行的关键部位,着力防范科技计划项目管理、各类高新创新型企业认定、各类科技园区管理、科技奖励管理等方面的职务犯罪风险。把加强职务犯罪风险防控融入业务工作流程,与预防警示教育、规范权力运行、政务公开有机结合起来,统筹安排,协调推进,不断提升预防职务犯罪科学化水平。
13、注重检查,务求实效。局机关、各科室和局属各单位要结合科技工作实际,在规范权力运行、健全预防职务犯罪“一域一策”工作机制上务求实效,坚决避免和克服形式主义。将“一域一策”工作纳入党风廉政建设责任制检查考核、党员干部工作目标考核、惩治和预防腐败体系建设检查之中,并将检查考核结果作为评价和任免干部的重要依据。研究制定检查评估标准,探索建立“一域一策”工作的社会评价办法,采取定期自查、年度检查、社会评议等方式,提高检查评估的针对性和有效性,确保“一域一策”防控机制取得良好效果。